文/解运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。钟南山为什么被说成钟百亿过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到(dào)了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研(yán)究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极(jí)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力(lì)提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投(tóu)资中(钟南山为什么被说成钟百亿zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计(jì)入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资(zī)总额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续(xù)青年(nián)失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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